耗能高，產出低，創新動力不足，企業生產成本上升，受制于房地產市場的不景氣，瓷磚市場銷售形勢開始急速下滑，有些企業生產線因此而關停或改線。隨著轉型升級的深入開展，清遠陶瓷產業也暴露出了一系列尖銳的問題，使得產業轉型之路的發展遇到了巨大“瓶頸”。11月30日，清遠市政協主席梁志強主持召開市政協六屆十七次常委會議，會議聚焦清遠陶企在“陶瓷新政下”，如何突破重重瓶頸率先實現突圍。政協委員等與會人員紛紛建言獻策，助力清遠陶瓷產業轉型升級，清遠市副市長劉柏洪參加會議。
梁志強通報了2015年政協工作情況，市政協在市委領導下，主動順應協商民主發展要求，認真履行職能，切實發揮專委會基礎性作用，著力提升履職能力水平，不斷創新舉措，取得顯著成效。會議還傳達學習全省各級政協工作經驗交流會精神，部署了市政協委員履職量化綜合評價工作，并對各專委會報告進行了評議。
現狀粗放型發展，“量”大“值”不優
陶瓷產業不僅是清遠的資源優勢產業，也是傳統產業。清遠陶瓷產業發展起步早，但是成長較慢，據統計，陶瓷產業總產值占全部工業總產值比重始終未突破兩位數。2002年開始，清遠大力引進建筑陶瓷企業，歷經13年，陶瓷產業逐漸成為清遠支柱產業，2014年規模以上陶瓷產業增加值38.24億元，占規模以上工業9.73%，稅收5.29億元，占9.38%，從業人員3.3萬人，占15.22%。
清遠市政協專題調研組稱，陶瓷產業轉型升級以來，陶瓷產業仍以粗放生產方式為主，相較江西豐城而言，“質”水平提升不高，仍存在很大提升空間。具體來說，從2013年豐城、清遠兩地陶瓷產業數據對比看，江西豐城市陶瓷產業生產線38條，產量0.91億平方米，貢獻總產值94.57億元，增加值22.91億元，增加值率24.23%，稅收3.23億元，每平方米瓷磚貢獻增加值25.17元、稅收3.5元；清遠市陶瓷產業生產線144條，產量6億平方米，貢獻總產值130億元，增加值30.37億元，增加值率23.34%，稅收4.86億元，每平方米瓷磚貢獻增加值5.06元，稅收僅有0.81元。
“清遠市五分之四的增加值拱手讓出，四分三的稅收收不回。”調研組認為，清遠陶企的生存之道，拼的就是“量”字，而不是“值”。
瓶頸舊“三大難”未解決，新“三大難”又疊加
資源高耗下降難，環境破壞治理難，產出低下總部引進難，這三個問題一直被業內稱為制約陶企發展的舊“三大難”，雖然陶瓷產業轉型升級深入開展多年，但仍未得到解決。在如今的經濟形勢下，清遠陶瓷產業還面臨企業融資難、產業創新難、市場轉好難新“三大難”問題。如今舊“三大難”遺留的問題還沒來得及解決，新“三大難”問題也越演越烈。在新、舊“三大難”市場倒逼的情況下，清遠陶瓷企業又迎來一次“洗牌”，陶瓷產業正面臨著嚴峻的考驗。
調研組認為，在新舊“三大難”疊加效應作用下，企業盈利薄，生存空間小。陶瓷產業消耗本地大量的資源，塵土飛揚、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下，環境破壞，產出還是如此之低廉。
調研組分析稱，之所以出現上述現象，原因是清遠產業鏈不完善，企業總部多數不在清遠，清遠企業沒有自主定價權，創新研發前不靠“村”，高端銷售后不著“店”，生產環節廢不顧“憂”。
建議1 實行干部服務專員制，“一對一”解決企業難題
調研組建議，在頂層設計上，清遠應該由一位市委常委及以上領導擔任常任總指揮，以統籌各部門、各方面力量形成有力度的合力，倒逼部門服務上水平和企業轉型升級上臺階，“成立機構組織，建立工作機制，在頂層面上有切實可行的工作制度。”
清遠市統計局副局長張定東詳細解釋說，實行干部服務專員制或對口兼職服務管理制度，及時幫助企業反饋信息到頂層，及時解決企業遇到的困難和問題，真正做到給企業的貼心服務。此外，還要盡快形成各部門的智庫合力，信息共享，加強監管，解決問題會事半功倍，要求每一位服務專員業務能力強、知識面廣，除自身部門業務外，還必須了解其他部門與掛點企業相關的業務，以達到信息共享，提升專員的服務管理能力，從而倒逼部門服務上水平，倒逼企業轉型升級上臺階。
建議2 清職院成立陶瓷學院，發展生活工藝陶瓷
創新動力不足，制約著清遠陶瓷產業的發展。市政協調研組表示，清遠要加大力度引進陶瓷技術研發、陶瓷產品設計、陶瓷產業管理等方面的尖端人才，并健全人才引進配套措施。
“陶瓷產業既是傳統產業，也是新興產業。”清遠市政協副主席黃衛星表示，清遠不僅要注重建筑類陶瓷，還要發展生活工藝陶瓷，與旅游產業結合起來，英德已經著手在做，“清遠高職院不妨成立陶瓷學院，重視人才培訓，訂單式的人才培訓很有市場，高職院校也能更好地服務地方經濟發展。”清遠職業技術學院教授李東也建議，清遠大學城內可以成立陶瓷學院，培訓和挖掘陶瓷人才。
建議3 運用稅收杠桿，把控好稅收管理關口
調研組認為，陶瓷產業轉型升級需要新思路，關鍵是要抓住上述穿越陶瓷產業迷霧分析出來的這個“量”字和“值”字，把指揮棒牢牢掌握在自已的手中。
張定東表示，清遠要把控好瓷土原材料進廠口，瓷土屬非金屬礦資源，歸國家所有，建議國資委礦產資源公司介入，統一開采，集中料配送，把控好非法開采和各廠用量指標，杜絕清遠瓷土原材料資源“南下、北上”廉價賤賣，造成資源流失，對用量大、產值低的企業進行限量供給，倒逼其轉型升級。
此外，調研組還建議，針對清遠現行陶瓷行業經營的特點，稅務部門要全面掌握陶瓷產業生產的單耗率、產出率、用電量和其他能耗等資料，完善納稅評估模型體系，加強增值稅、所得稅等稅源管理，實行稅負預警管理，把控好稅收管理關口。
政府回應
建議操作性強，結合實際加以落實“政協委員選取的議題很有價值，調研做得很充分扎實，質量很高。”清遠市副市長劉柏洪表示，委員提的意見和建議很有針對性，符合實際，操作性很強，有些觀點讓人豁然開朗，對政府開展下一步開展工作，提供了非常有價值的參考資料，政府部門要結合實際，加以落實。
“今后，政府將加強對陶瓷行業的監管。”劉柏洪表示，市政府將結合委員的意見和建議，提高標準，形成倒逼機制，推動陶企煤改氣工作。
焦點
陶瓷煤改氣如何打通最后一公里？
據統計，目前清遠陶瓷生產企業中有60%以上的生產線依然是前幾年建線時候的設備，尤其是“煤制氣窯爐”，有些設備已陳舊老化，不利于節能減排，企業也不愿淘汰。企業普遍認為在目前市場不利的情況下，設備更新和技術改造方面的投入會使企業生產成本徒增，在市場不景氣的情況，生產成本難于收回，企業轉型升級積極性不高，企業有“想法”，但不敢有“做法”，從而制約了陶瓷產業的轉型升級。陶企煤改氣的最后一公里，始終未能打通。
市政協常委、市工商聯副主席何乃添表示，規模較小的陶企如果采取煤改氣，則會加大1000多萬元的負擔，大企業甚至增加上億元，對企業造成很大壓力。何乃添認為，陶企不一定必須使用天然氣，政府出臺一個標準，只要企業在排污方面達標了，就應當允許企業自己選擇，“美國歐洲等地方的陶企也并非只是天然氣”。
“陶瓷產業對工業增加值的作用不到一成，但是在能源消耗方面，確實占了三成。”清遠市經信局總經濟師王少波表示，現在房地產形勢太不好，影響了陶瓷產業的產值，能源消耗有所減少，完成“十二五”節能目標反而是個利好，“清遠技改還是要進一步推進，目前有不少陶企已經通過驗收。”
清遠職業技術學院教授李東表示，要進一步推廣煤改氣，清遠要加快工業天然氣管網建設，擴大官網覆蓋面，保障陶瓷企業生產用氣，加快煤改氣技改進程。
