全國啟動統(tǒng)計執(zhí)法大檢查 3部門向注水GDP說不
日期：2010-06-04
由國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部聯(lián)合部署的一場為期4個多月的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查在全國范圍內(nèi)全面展開。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂6月2日在全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查電視電話會議上表示，這次檢查從5月下旬開始，直到9月底結(jié)束，重點檢查2008年以來發(fā)生的統(tǒng)計違法行為。
GDP成為重點檢查指標
統(tǒng)計數(shù)據(jù)大到GDP總量，小到豬肉、蔬菜價格的漲跌以及CPI的變動，向來為公眾所關(guān)注。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，公眾也有著不同的評說和感受。統(tǒng)計部門正逐漸成為焦點。
這次大檢查正是在這樣的輿論背景下發(fā)動的。大檢查將分四個階段進行。5月中下旬是宣傳動員階段，6月開展自查，7、8月組織抽查，9月進行整改處理和總結(jié)。
檢查的對象包括地方各級政府，各級統(tǒng)計機構(gòu)和調(diào)查隊，以及依法負有提供統(tǒng)計資料義務(wù)的單位。
其中對于地方政府，主要檢查他們是否要求過統(tǒng)計機構(gòu)偽造、篡改統(tǒng)計資料，是否打擊報復(fù)過守法的統(tǒng)計人員。對于統(tǒng)計機構(gòu)，則主要調(diào)查他們是否偽造、篡改過統(tǒng)計資料。對于調(diào)查對象，則檢查是否提供了不真實的資料、數(shù)據(jù)。
據(jù)全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人介紹，從全國來說，要集中力量重點檢查規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資完成額、城鄉(xiāng)居民收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、節(jié)能減排等重點指標。要從數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報、公布等各環(huán)節(jié)，對這些重點統(tǒng)計指標的采集過程、調(diào)查方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行全面檢查。檢查的重點內(nèi)容包括五方面：
在統(tǒng)計調(diào)查立項環(huán)節(jié)，檢查政府統(tǒng)計調(diào)查實施機構(gòu)是否嚴格依法設(shè)立調(diào)查項目、依法開展調(diào)查，是否存在未經(jīng)法定程序?qū)徟⑸米蚤_展統(tǒng)計調(diào)查的問題；
在數(shù)據(jù)報送環(huán)節(jié)，檢查調(diào)查對象是否按照新統(tǒng)計法和統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，是否存在提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料及遲報、拒報統(tǒng)計資料的問題；
在調(diào)查匯總上報環(huán)節(jié)，檢查統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員是否嚴格按照新統(tǒng)計法和統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，搜集、匯總統(tǒng)計資料，是否存在偽造、篡改統(tǒng)計資料的問題；
在數(shù)據(jù)公布環(huán)節(jié)，檢查各級政府及其統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門是否按照國家有關(guān)規(guī)定公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是否存在隨意發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不使用法定數(shù)據(jù)的問題；
在統(tǒng)計工作保障方面，檢查領(lǐng)導(dǎo)人員是否依法加強統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，支持統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的問題。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改；對查處的統(tǒng)計違法違紀案件，要公開曝光。同時將向社會公布舉報電話和電子郵箱。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)做假是違法行為
多年以來，統(tǒng)計工作中的弄虛作假，已經(jīng)成了公開的秘密。在不少地方，“層層作假，級級糊弄，按需捏數(shù)，皆大歡喜”已成為“通行做法”、不公開的事實。早在2005年，媒體就曾披露：2004年各省區(qū)市上報的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計局公布的GDP增速相比，高出3.9個百分點，總量差距達26582億元！
前天，監(jiān)察部副部長郝明金一語概括了統(tǒng)計部門的處境。他說：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是金融危機爆發(fā)以來，社會輿論對統(tǒng)計工作的關(guān)注與日俱增。”
把這種“關(guān)注”推向高潮的，正是今年3月份國家統(tǒng)計局一個關(guān)于房價的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當時，國家統(tǒng)計局公布2009年全國70大中城市房價漲幅僅為1.5%。而這一數(shù)據(jù)因與真實感受相去甚遠，引起公眾強烈反響。其后，國家統(tǒng)計局局長馬建堂不得不回應(yīng)說：“當前的房地產(chǎn)價格數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法需要改進。”
這句話點破了統(tǒng)計部門長期以來廣受質(zhì)疑的關(guān)鍵。
去年6月27日全國人大常委會修訂了統(tǒng)計法，監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》也于去年5月1日施行。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定：“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料，不得自行修改”；“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強令或者授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)”。由此可知，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是一種違法行為。
全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人說，這次大檢查就是要全面了解新統(tǒng)計法和處分規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，大力推進依法統(tǒng)計，推動統(tǒng)計改革和發(fā)展，建立健全相關(guān)制度體系；同時嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為，處理一批頂風作假的責任人，堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象，進一步凈化統(tǒng)計工作環(huán)境。
大檢查能否杜絕統(tǒng)計造假
統(tǒng)計數(shù)字，是衡量和反映一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展狀況的“晴雨表”，因此它必須是真實的。統(tǒng)計數(shù)字“注水”嚴重損害了黨和政府的公信力，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是，為什么偏偏有人敢以身試法呢？原因不外這幾個：
一是與干部的政績考核體制有關(guān)。目前我們考核干部往往是以數(shù)字論英雄，這種用人導(dǎo)向無形中鼓勵了那些一心想往上爬的人“政績不夠數(shù)字來湊”。同時，下級多出數(shù)字、多出政績對上級只有好處沒有壞處，上級即使知道報上來的數(shù)字有水分，也會睜一只眼閉一只眼，有的還授意、指示虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至直接篡改基層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共同從“摻水”數(shù)字里受益。
二是在懲罰缺少剛性。和一切造假手段相比，“數(shù)字造假”是成本最低廉的，對“數(shù)字謊言”的懲罰往往比較溫和，一般無非是“整改”或“內(nèi)部通報”。比如，《統(tǒng)計法》規(guī)定：“對情節(jié)惡劣、后果嚴重的統(tǒng)計違法，若構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。但時至今日，鮮有報道官員因為數(shù)字造假而蹲大獄的！而一旦謊言順利通過，那么獲得的利益卻異常可觀：發(fā)財?shù)陌l(fā)財，升官的升官。如果政府對官員的考核機制不改變，則這種違法現(xiàn)象是無法通過一次集中大檢查所能解決的。
三是統(tǒng)計方法落后。“比如統(tǒng)計部門調(diào)查城鎮(zhèn)居民收入，調(diào)查居民消費水平，這些數(shù)據(jù)是怎么來的？被調(diào)查者會如實填寫嗎？誰會晚上回到家拿著統(tǒng)計部門的調(diào)查問卷說今晚上到夜總會消費了好幾千元？這些數(shù)據(jù)有時候連他老婆都不會告訴。”一位統(tǒng)計專家笑言，“計劃經(jīng)濟時代設(shè)置的統(tǒng)計方法早該改變了。”再比如，除了房價之外最受關(guān)注的一個數(shù)字——CPI，它的統(tǒng)計方法也一直廣受爭議。
大檢查的消息一傳出，立刻引起輿論熱議：不從造假的根源入手，一次大檢查就能杜絕數(shù)字造假嗎？（來源：新華網(wǎng)）
